В основе этих идей лежит принцип безусловного уважения к личности, признание примата свободы личности и необходимости использования всех доступных способов предоставления полноценного гражданства всем лицам, имеющим «статус негражданина» Латвии.
Думаю, что «статус негражданина» стоит признать особой – неполноценной – формой гражданства, которым этот статус, конечно, является. Возможно, это поможет облегчить понимание необходимости полного искоренения статуса неполноценного гражданина в современном демократическом государстве.
Дети
Безусловно, всем детям, рожденным у неграждан Латвии с момента восстановления независимости Латвии в 1991-м году, гражданство должно быть предоставлено автоматически и предоставляться таким образом впредь. Похоже, что такая поправка в закон уже готова к принятию.
Есть одно «но» – поправка дает право родителям отказать государству от предоставления своим несовершеннолетним детям латвийского гражданства, исходя из своих соображений. Думаю, что подвергать детей риску оказаться заложниками незрелости своих родителей, государство не должно, если может, не ограничивая ничьих прав. В данном случае это возможно: отказ от латвийского гражданства может быть удовлетворен только в случае наличия полноценного гражданства другой страны.
Пенсионеры и инвалиды
Предоставить гражданство путем регистрации нужно негражданам-пенсионерам, а также инвалидам и, если возможно их выделить, другим группам, пользующимся социальной поддержкой государства, например, многодетным родителям.
Имело бы смысл узаконить и впредь предоставление гражданства путем регистрации любому, кто, имея постоянный вид на жительство вне зависимости от наличия другого гражданства, прожил в Латвии, например, десять лет непосредственно до вступления в пенсионный возраст и в течение всех десяти лет участвовал в латвийской частной или государственной пенсионной накопительной системе.
Переходный период на пять лет
В отношении остальных нужно поставить целью упразднение статуса негражданина в течение пяти лет. Получение гражданства, безусловно, должно оставаться добровольным для совершеннолетних.
Для этого необходимо гарантировать доступность постоянно действующих бесплатных курсов латышского языка, экзамен по которым и будет зачитываться как языковой тест на гражданство. Каждый совершеннолетний негражданин должен получить персональное приглашение на языковые курсы и предложение разработать план получения гражданства в ближайшие пять лет.
Одновременно с этим нужно ввести переходный период на те же пять лет, по окончанию которых в случае неполучения латвийского гражданства человеку предоставлялся бы статус беженца или лица без гражданства, чей статус ничем не отличался бы от статуса любого другого иностранца из-за пределов ЕС.
С момента начала переходного периода необходимо предоставить всем негражданам право голосовать на муниципальных выборах.